Татьяна Андреевна Журавлева, Анастасия Андреевна Брышкина - Управление городским округом. Финансово-экономический и организационно-правовой аспекты
Коллектив авторов:
Постовой Николай Васильевич – руководитель авторского коллектива, д.ю.н., профессор факультета государственного управления МГУ – предисловие, главы I, II, § 3 главы IV, заключение
Зенченко Олег Евгеньевич – глава III
Брышкина Анастасия Андреевна – § 2 главы IV
Журавлева Татьяна Андреевна – § 1 главы IV
© Н. В. Постовой, О. Е. Зенченко, А. А. Брышкина, Т. А. Журавлева, 2015
© ИД «Юриспруденция», 2015
Предисловие
Осуществление власти и управления на уровне городского округа требует непрерывного совершенствования знаний в области теории, законодательства и практики.
В настоящее время нужны специалисты, хорошо сочетающие эти три взаимосвязанных вида знаний.
В исследовании, проведенном авторами данной книги, изложены такие вопросы, как: органы управления городского округа и их компетенция; управление финансовыми ресурсами; отдельные формы непосредственной демократии и их значение в осуществлении управления.
Книга основана на актуальном законодательстве, действующих нормативных актах органов местного самоуправления, обширном практическом материале.
Предлагаемую работу можно рекомендовать для использования в практической деятельности муниципальных служащих, в их обучении, в лекционных курсах по муниципальному праву в вузах.
Отдельные положения могут быть использованы при подготовке изменений и дополнений в федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты.
Глава I. Субъекты власти и управления в городском округе, их компетенция
§ 1. Понятие и структура субъектов управления городского округа
Субъектами осуществления власти и управления в городском округе являются: жители этого муниципального образования; органы местного самоуправления; глава муниципального образования; администрация (исполнительно-распорядительный орган); контрольно-счетный орган.
Субъекты правоотношений наделены совокупностью прав и обязанностей для решения задач местного значения, а отдельные из них иногда и для осуществления государственных функций. Последнее характерно для органов и должностных лиц местного самоуправления. Субъектный состав городского округа определен в общем Конституцией РФ и более детально в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2014) (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В Конституции РФ дана взаимосвязанная структура субъектов, осуществляющих властные функции всех уровней власти, в том числе и власти муниципальной. Статья 3 основного закона устанавливает, что «источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Жители городских округов являются частичкой этого народа и, естественно, выступают в качестве источника власти в муниципальном образовании. Далее норма названной отрасли определяет механизм осуществления этой власти через формы непосредственной демократии (прямое волеизъявление граждан на выборах, референдумах, сходах и т. д.), а также через органы местного самоуправления.
Таким образом, Конституция РФ в широком смысле закрепила структуру осуществления властных полномочий в системе местного самоуправления. К ним отнесены граждане и органы местного самоуправления.
Статья 13 Конституции РФ развивает положение ст. 3 установлением о том, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конституция РФ, таким образом, называет еще два субъекта правоотношений помимо граждан: выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ в ст. 34 устанавливает детальный перечень органов местного самоуправления: представительный; глава муниципального образования; местная администрация; контрольно-счетный орган, иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования (см. Приложения 1, 2, 3). Это характерно и для городского округа, являющегося самым крупным муниципальным образованием в системе местного самоуправления Российской Федерации. Названные органы относятся к субъектам общей компетенции.