Сергей Пузырев - Самоуправление в Забайкалье. Этапы развития
© Сергей Пузырев, 2024
ISBN 978-5-0062-3766-7
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Вступление
Вопросы связанные с развитием общества остаются актуальными на всем протяжении возникновения человеческих взаимоотношений. Когда самоуправление в обществе происходило на фоне развития государства, в котором существующий тип демократического или недемократического политического режима, задает форму основ государственности, в том или ином регионе. Например, в Российской империи существовала выборная должность в системе дворянского самоуправления, – предводитель уездного дворянства. Должность уездного предводителя дворянства учреждена указом императрицы Екатерины II от 14 (25) декабря 1766 года о созыве Уложенной комиссии 1767—1768/69 годов. Другой основой государственности в системе местного управления стали городские и земские самоуправления. Земства – это выборные органы местного самоуправления (земские собрания, земские управы) в Российской империи были введены земской реформой 1864 года.
Единицей административно-хозяйственного самоуправления в сельском (крестьянском) обществе служила сельская община (крестьянская община, мир). Несколько сельских обществ составляли волость. Сельские общества управлялись сельскими сходами, избиравшими сельских старост. До 1904 года они несли коллективную ответственность за уплату налогов своими членами.
Сельские общества являлись коллективными владельцами земли селений, предоставлявшими их отдельным крестьянам-единоличникам во временное пользование. Сельское общество имело право в любой момент перейти от общинного пользования землёй к подворному, однако не исключался и обратный переход.
Часть I. Самоуправление
Структура самоуправления
Изменения политического режима в стране требует и изменение нормативно-правовая базы российского местного самоуправления, основанного на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Материалы о самоуправлении в Забайкалье исследовались на базе ТОС поселка ГРЭС, которым руководит Жаров Валерий Алексеевич.
С распадом СССР был ликвидирован ранее существовавший низовой уровень централизованной государственной власти. И реформирование государственных институтов, связанное с политическими процессами в обществе после перестройки, это повлекло за собой и изменения в государственных органах власти в соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении. Этим законом государством регламентируется деятельность местного самоуправления и осуществляется деятельность власти на местах: Муниципальное образование – населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, и происходит распределение муниципальных образований по видам: городские округа; городские округа с внутригородским делением; внутригородские районы; муниципальные районы; городские поселения; сельские поселения; внутригородские муниципальные образования. В период социалистического строительства в бывшем Советском Союзе в условиях централизованной вертикали власти к низшим уровням управления относились Советы городских, районных и сельских народных депутатов. Муниципализация ликвидировала ранее существовавший низовой уровень централизованной государственной власти. Поселения и территории районов стали функционировать как объекты местного самоуправления в России в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, к которой Россия присоединилась в 1998 г.
Согласно закону, о местном самоуправлении, принятому в 1995 г., местные органы самоуправления должны были стать независимым уровнем власти в общей системе органов государственной власти. Законом были определены концептуальные основы местного самоуправления, выделена муниципальная собственность как экономическая основа самостоятельности. В процессе реализации закона выявился ряд существенных проблем, решение которых потребовало разработки и принятия нового Федерального закона от 06.10.2003 г., №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».