Наталья Ласкина - Прокурорский надзор
Список принятых сокращений
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Закон РФ – Закон Российской Федерации.
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации.
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации.
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
РФ – Российская Федерация.
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
СССР – Союз Советских Социалистических Республик.
ФКЗ РФ – Федеральный конституционный закон Российской Федерации.
ФЗ РФ – Федеральный закон Российской Федерации.
Генпрокуратура РФ – Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации.
ОРД – оперативно-розыскная деятельность.
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.
ВСНД и ВС – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета.
Глава 1
Прокурорский надзор: понятие, сущность
§ 1.1. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности
В современной учебной литературе прокурорский надзор понимается как:
специфический вид государственной деятельности;
самостоятельная отрасль юридической науки;
учебная дисциплина.
Как вид государственной деятельности прокурорский надзор закреплен в ст. 129 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), которая провозглашает Прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Данное положение находит свою конкретизацию в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 7 февраля 2011 г.) (далее – Федеральный закон «О прокуратуре РФ»), где в ст. 1 закреплено, что Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Исходя из этого определения, можно выделить основные черты прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности.
Во-первых, прокурорский надзор осуществляется специализированной системой органов, которая носит централизованный характер. В силу этого прокурорский надзор не может осуществляться никакими другими государственными, общественными организациями, учреждениями, должностными или физическими лицами, за исключением органов прокуратуры.
Во-вторых, прокурорский надзор осуществляется от имени Российской Федерации. Суть данного положения заключается в том, что прокурорский надзор – это вид официальной государственной деятельности, осуществляемый гласно в строго установленных законами формах полномочий прокурора, направленных не только на обеспечение точного, безусловного и единообразного соблюдения законов, но и на защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов человека, общества и государства[1]. Тот факт, что прокурорский надзор осуществляется от имени государства, также подтверждает, что он является видом государственной деятельности.
В-третьих, содержание прокурорского надзора, выражающегося в надзоре за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, свидетельствует о том, что этот вид государственной деятельности является особым и самостоятельным, поскольку не связан ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.
Однако вопрос о месте прокуратуры в системе российской государственности, и в частности, в правоохранительной и судебной системах, является в настоящее время спорным, как, впрочем, и в другие периоды истории существования прокуратуры. Данное обстоятельство оказывает определенное отрицательное влияние на статус прокураты, содержание и организацию прокурорской деятельности.