Александр Горшков - Право социального обеспечения

В настоящее время понятие социального обеспечения носит многогранный характер. Однозначного определения социального обеспечения законодательством не установлено. В этой связи необходимо рассматривать различные подходы, часто публикуемые в учебных и научных изданиях. Авторы по-разному формулируют основные определения, термины и понятия в области права социального обеспечения и связано это, в первую очередь, с обозначением главных признаков данного явления. Рассмотрев основные направления в развитии социального обеспечения на примере стран с развитой социально-экономической системой можно выделить следующие основные современные признаки социального обеспечения.

1. Способы распределения совокупного национального продукта через организацию системы социального обеспечения граждан носят государственный характер.

2. Государственное нормирование стандарта, устанавливающее условия предоставления социального обеспечения и его минимальный уровень.

3. Законодательное закрепление категории граждан, подлежащих социальному обеспечению.

4. Законодательством предусмотрено закрепление социальных рисков, которые являются основанием для предоставления различного вида социального обеспечения.

Наукой выделяют две общие концепции понятия социального обеспечения.

1. Экономическая концепция (включает в себя различные виды социальной поддержки граждан, предоставляемых из общественного фонда потребления).

2. Правовая концепция (ее основной принцип заключался в предоставлении социальной помощи не всем гражданам Российской Федерации, а только определенной ее части, нуждающейся в особой государственной защите).

Существуют также конститутивные признаки, определяющие социальное обеспечение. К ним относят:

· формирование и функционирование специально созданных источников и фондов социального обеспечения граждан.

· наличие оснований, которые вызывают потребность у государства в выработке механизмов социальной защиты граждан и предоставлению им стабильного уровня жизнедеятельности.

· выработка особых способов и форм предоставления гражданам средств к существованию.

· законодательное закрепление в нормативно-правовых актах способов предоставления населению социального обеспечения.

Установлены следующие критерии, по которым данный вид обеспечения можно отнести к социальным.

1) первый критерий – цель. Целью предоставления обеспечения должно являться улучшение жизненного уровня отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой социальной защите, снижение социальной напряженности в обществе, улучшение демографической ситуации в стране и др.;

2) второй критерий – источник финансирования. Источником финансирования обеспечения должны являться специально создаваемые фонды (федеральный (территориальный) фонды обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования и др.);

3) третий критерий – круг лиц. Должны быть законодательно обозначены категории граждан, на которых распространяется обеспечение. К таковым на сегодняшний день относят:

· нетрудоспособных граждан в отсутствии кормильца;

· ветеранов войны, труда;

· семьи с детьми несовершеннолетнего возраста;

· беременных женщин;

· лиц, имеющих статус безработных;

· лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев;

· лиц, имеющих статус беженцев;

· лиц, пострадавших от воздействия радиации;

· лиц, имеющих звание Героя Советского Союза, Героя социалистического труда, Героя Российской Федерации;

· лиц, награжденных орденами и медалями трудовой и боевой славы, медалью «За оборону Ленинграда»;

· репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц;

· узников фашистских концентрированных лагерей, гетто и других граждан;

4) четвертый критерий – условия. Необходимо законодательно закрепить, что право на получение обеспечения возникает у перечисленных выше граждан только пори наступлении определенных условий, (событий или страховых рисков: наступление инвалидности, рождение, смерть, старость, безработица и т. д.). При определении условий, как правило, соблюдается принцип независимости от воли гражданина наступления указанных обстоятельств, ухудшающих его положение.