Сергей Алексеев - Футбольное право: теоретические основы
© С.В. Алексеев, 2014.
© ПРОБЕЛ-2000, 2014.
Введение
«Правоведение – наука живая, предназначенная служить современности, и в основании ее лежит убеждение, что ценность права обусловливается соответствием его жизни».
Г.Ф. Шершеневич
Россия, как и все человечество, вступила в XXI век, названный веком знаний. Именно наука и образование во всем их богатстве и многообразии становятся сегодня главными двигателями общественного прогресса. Это в полной мере относится к научному обеспечению спортивного движения и спортивному образованию, в частности, в области права[1].
Наиболее масштабное явление современного спортивного движения – футбол – самая популярная и динамично развивающаяся командная спортивная игра в мире. Международная федерация футбольных ассоциаций (ФИФА) является одной из самых крупных организаций в мире. В ФИФА входят 209 стран, что превышает количество стран-членов Организации объединенных наций (ООН).
Во многих странах футбол связан с образом жизни населения, является частью национальной культуры и объектом национальной гордости, что во многом предопределяет тот уровень интереса, который проявляется к футболу, и тем процессам, которые его окружают, во всем мире. По количеству активно занимающихся, и по количеству зрителей эта увлекательная и зрелищная игра существенно превосходит все остальные виды спорта. Рейтинги телевизионных трансляций чемпионатов мира, чемпионатов континентов, международных клубных турниров и национальных чемпионатов превышают рейтинги трансляций по другим видам спорта и по своему зрительскому интересу сопоставимы только с Олимпийскими играми.
Футбол и в нашей стране является спортом № 1. Футбол – один из самых доступных и массовых средств физического развития и укрепления здоровья широких слоев населения, повышения качества жизни. По своему физиологическому воздействию на организм футбол является одним из наиболее динамичных, гармоничных и разносторонних видов спорта, доступным людям всех возрастов и разного физического развития.
Функционирование и развитие современного футбола немыслимы без основополагающей роли права, которое является важнейшим инструментом регулирования отношений в данной сфере, оно формирует и совершенствует эти отношения. Вместе с тем комплекс нормативных актов, регулирующих футбольную сферу, в юридической литературе не исследован. Необходима системно изложенная и прокомментированная нормативная база, обеспечивающая и регламентирующая все направления футбольного движения как сферы с необходимым теоретическим правовым осмыслением и юридической регламентацией.
В настоящее время наша страна готовится принять чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубок конфедераций ФИФА 2017 года. Чемпионат мира по футболу – крупнейшее и наиболее престижное спортивное событие планеты, крупнейшее международное спортивное мероприятие – по своей значимости, совокупной телеаудитории и коммерческой привлекательности сравниться с которым могут только Олимпийские игры. С учетом значения данного события, принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[2], а также целый ряд подзаконных актов, включая Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302, которым утверждена специальная подпрограмма «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»[3]. Проведение турнира подобного масштаба дает огромный толчок к развитию футбола в стране.
Ключевыми и приоритетными задачами развития футбола в Российской Федерации являются:
• комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления широких масс населения путем целенаправленного использования всех возможностей футбола; повышение роли футбола в развитии личности, укреплении здоровья и достижении творческого долголетия россиян; организация пропаганды и популяризация занятий футболом как составной части здорового образа жизни различных групп граждан Российской Федерации; полномасштабное развитие массового, прежде всего детско-юношеского, и профессионального футбола во всех субъектах Российской Федераций; увеличение численности лиц, регулярно занимающихся футболом во всех разновидностях и дисциплинах футбола на основе вовлечения максимально возможного числа детей, подростков и молодежи, а также вовлечения всех категорий граждан России в футбольно-спортивную жизнь страны; создание условий справедливости и доступности занятий футболом для всех слоев населения, вне зависимости от их доходов; поэтапное введение занятий футболом в систему начального, среднего и высшего профессионального образования;