Павел Герасимов - Допуск компаний/персонала к работе в аэропорту: нормативное регулирование и «лучшие практики»

© Герасимов П. И.

За последние десятилетия подходы в мире к управлению аэропортами значительно изменились. Идет процесс активного привлечения частного сектора к их работе и управлению. Аэропорты перестали быть просто физическими объектами, обслуживающими авиакомпании. Они становятся сложными коммерческими субъектами, которые выстраивают свои отношения с множеством пользователей. Даже аэропорты, принадлежащие государству, ставят перед собой, в первую очередь, коммерческие цели и больше ориентируются на получение прибыли. Разумеется, это не делает требования к обеспечению безопасности менее значимыми, напротив, в связи с ростом террористических угроз эти требования усиливаются. Международные организации и государства тщательно следят за этим и развивают соответствующую нормативную базу. Однако есть еще коммерческая часть работы аэропорта, которой государство уделяет меньше внимания, чем вопросам безопасности. Соответственно аэропорты в этой части более самостоятельны и вольны сами устанавливать нормы и правила взаимоотношений со своими пользователями.

Учитывая вышесказанное, становится понятно, что при рассмотрении государственного регулирования допуска к работе в аэропорту поставщиков услуг и персонала в поле зрения в первую очередь попадут нормы, касающиеся безопасности. Однако для полноценной системы отношений аэропорта со своими пользователями требований безопасности явно не достаточно, поэтому крупные аэропорты разрабатывают собственные документы, в которых формулируются нормы и правила отношений с другими компаниями и их персоналом.

Базовым термином для определения сути процедур аттестации, сертификации, аккредитации является «оценка соответствия» (conformity assessment), определенный в ГОСТ ISO/IEC 17000-2012.

Оценка соответствия – это доказательство того, что требования, заданные к объекту оценки, выполнены. Оценка соответствия может быть применена к продукции (включая услуги), процессам, системам и персоналу, а также к органам, предоставляющим услуги по оценке соответствия. Заданные требования могут быть установлены нормативными документами, такими как регламенты, стандарты и технические условия. Требования, заданные заявителем, рассматриваются как заявленные требования. Оценка соответствия может включать в себя такие виды деятельности как испытание, контроль, сертификация, а также аккредитация[1].

Для характеристики видов деятельности по оценке соответствия используют выражения «первая сторона», «вторая сторона» и «третья сторона».

Оценка соответствия первой стороной (first-party conformity assessment activity) – деятельность, которую осуществляет лицо или организация, предоставляющее(ая) объект.

Оценка соответствия второй стороной (second-party conformity assessment activity) – деятельность, которую осуществляет лицо или организация, заинтересованное(ая) в объекте как пользователь. Лицами или организациями, осуществляющими деятельность по оценке соответствия второй стороной, являются, например, покупатели или пользователи продукции, или потенциальные потребители, желающие довериться системе менеджмента поставщика, или организации, представляющей их интересы.

Оценка соответствия третьей стороной (third-party conformity assessment activity) – деятельность, которую осуществляет лицо или орган, независимое(ый) от лица или организации, предоставляющего(ей) объект, и от пользователя, заинтересованного в этом объекте.

Подтверждение соответствия первой стороной называется «декларация». Подтверждение соответствия третьей стороной, относящееся к продукции, процессам, системам или персоналу, называется «сертификация». Для деятельности по подтверждению соответствия второй стороной специального термина не существует. Наверное, частным случаем является аттестация персонала, когда руководство компании как заинтересованная сторона дает оценку своему персоналу.