М. Вилкова - Членство в Европейском союзе

Автор:

Вилкова М. Ю., кандидат юридических наук, первый секретарь Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Рецензенты:

Ерёменко А. С., доктор юридических наук, профессор, директор Центра сравнительного правоведения Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Калиниченко П. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Печатается в авторской редакции.

[email protected]

© Вилкова М. Ю., 2022

© ООО «Проспект», 2022

До недавнего времени проблематика членства в Европейском союзе (ЕС) рассматривалась исключительно в контексте расширения объединения. Практически десятилетие назад введенная Лиссабонским договором 2007 г. статья 50 о порядке добровольного выхода из объединения получила особую актуальность по итогам проведенного в июне 2016 г референдума в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Проблематике выхода Великобритании из состава ЕС в последнее время уделяется внимание юристов, экономистов, политиков.

Великобритания – одно из первых государств, вступившее в Европейские сообщества, и первым вышедшее из объединения 31 января 2020 г. Интересен тот факт, что положения статьи 50 Договора о Европейском союзе (ДЕС) были сформулированы англичанином Джоном Керром^>1, и Великобритания же первой применила данную статью на практике, создав прецедент и наряду с институтами ЕС формируя практику применения положений о выходе из данного объединения.

Предусмотренный статьей 50 ДЕС двухлетний период выхода Великобритании был продлен до 3 лет и 7 месяцев. Трудности возникли при одобрении соглашения о выходе нижней палатой Парламента Великобритании, в результате Протокол по Ирландии / Северной Ирландии был пересмотрен. Кроме того, 31 декабря 2020 г. истекает установленный Соглашением о выходе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза и Европейского сообщества по атомной энергии переходный период. В течение данного периода сторонам необходимо подготовить соглашение о свободной торговле, к условиям которого подходы различны. В частности, ЕС настаивает на установлении гарантий «равных условий» в сфере конкуренции, на соблюдении Великобританией социальных стандартов ЕС и стандартов ЕС в сфере защиты окружающей среды. Великобритания, напротив, напоминает о том, что главной идеей выхода из ЕС являлось дальнейшее установление собственных правил, исходя из национальных интересов, и прекращение применения правил ЕС.

Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 640, к целям внешней политики Российской Федерации относятся «формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами», «поиск согласия и совпадающих интересов с другими государствами и межгосударственными объединениями»^>2. Формирование отношений и поиск согласия должны быть основаны, прежде всего, на изучении правовой системы соответствующих государств и их объединений.

Для Российской Федерации изучение проблематики членства в ЕС актуально по двум аспектам: Россия как третья сторона относительно ЕС и Россия как член других межгосударственных объединений, в том числе Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

С одной стороны, вступление в ЕС и выход из его состава государств оказывает непосредственное влияние на правоотношения между Российской Федерацией и данными государствами. В свое время ярким примером послужило вступление в ЕС стран Балтии, когда Калининградская область оказалась отделенной территорией ЕС от остальной территории Российской Федерации. Кроме того, членство в ЕС предполагает обязательства, ограничивающие участие в международных договорах с третьими странами, включая Российскую Федерацию. В зависимости от условий выхода Великобритании из состава ЕС существует вероятность пересмотра двусторонних отношений между нашими странами. Великобритания – важный торговый партнер Российской Федерации: в январе – августе 2019 г. объем двустороннего товарооборота составил 9 миллиардов долларов США.