Анна Константиновна Соловьева, Лидия Александровна Николаева - Административная юстиция и административное судопроизводство. Зарубежный опыт и российские традиции
© Л. А. Николаева, 2004
© А. К. Соловьева, 2004
© Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004
ISBN 5-94201-366-7
Принятые сокращения
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВВС РСФСР – Ведомости Верховного Совета РСФСР
ВВС СССР – Ведомости Верховного Совета СССР
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ВСНД РСФСР и ВС РСФСР – Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР
ВСНД РФ и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации
ВСНД СССР и ВС СССР — Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
РГ – Российская газета
РФ — Российская Федерация
РЮ – Российская юстиция
САПП РФ – Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СЗ СССР – Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР
СП СССР — Собрание постановлений и распоряжений Правительства СССР
СУ РСФСР – Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР
ФЗ – Федеральный закон Российской Федерации
ФКЗ – Федеральный конституционный закон Российской Федерации
R.F.D.C. – Revue Française du droit constitutionnelle
R.U.D.H. – Revue Universelle des droits de l’Homme
Л. А. Николаева, А. К. Соловьева
Административно-правовые проблемы теории и практики разрешения публично-правовых споров
Предисловие
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем обеспечения законности в государственном управлении. Принцип законности является основой конституционного строя Российской Федерации. Особое значение данный принцип имеет в сфере правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности органов исполнительной власти. Реализация прав и свобод человека и гражданина зависит от неукоснительного соблюдения законов многочисленными субъектами государственного управления.
Административная юстиция – одна из важнейших гарантий законности, основанная на принципе разделения властей и призванная обеспечить обязанность органов государственной власти и управления осуществлять свою деятельность исключительно в рамках закона. Административная юстиция представляет собой комплексный институт государственного и административного права, регулирующий деятельность судебных органов по разрешению публично-правовых споров в сфере государственной власти и управления. Разрешение данных споров имеет межотраслевой характер, так как обеспечивает реализацию норм не только административного, но и конституционного, финансового, муниципального права.
Более века ученые стремятся осмыслить сущность института административной юстиции и сделать его частью государственно-правового механизма России. Теоретические основы отечественной административной юстиции были заложены в научных трудах государствоведов конца XIX – начала XX в. (Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, С. А. Корфа), административистов 1920–1930 гг. (А. И. Елистратова, М. Д. Загряцкова, В. Л. Кобалевского). В этот период была предпринята попытка разработать и соответствующее специальное законодательство. Однако практика пошла по пути разрешения споров публично-правового характера в рамках гражданского судопроизводства.
Конституция СССР 1977 г. (ст. 58) первой на уровне Основного закона закрепила право судебного обжалования действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права граждан. С 1993 г. свой отсчет начал качественно новый этап в развитии теории и практики административной юстиции в России. Впервые в истории российской государственности административное судопроизводство было выделено в качестве самостоятельного вида судопроизводства (ст. 118 Конституции Российской Федерации).